温暖化対策中期目標は白紙に戻してモデルから見直せ

No.369 温暖化対策中期目標は白紙に戻してモデルから見直せ

 総選挙が迫る中で、新聞各紙が各政党の温暖化対策のマニュフェスト比較をやったり、自民党がネガティブキャンペーンで民主党の案なら国民負担が多大になるなどと宣伝している。

 だが麻生政権が6月にとりまとめた1920年の温暖化ガス(=GHG)90年比8%削減の中期目標については考え方そのものがまともではないのだから、それを前提にした“評価”や批判には意味があるとは思えない。新政権は、麻生政権が中期目標のよりどころとしたモデル自体からの再検討が必要である。

今世紀末に地球の温暖化を+2度以内に抑えるためには、2050年には先進国のCO2排出量を1990年比で80%まで削減しなければならないとされている。そのための中間目標を日本はいくつにするのかが問われている。

 2050年の日本の削減目標は60%~80%と曖昧になってままだ。ゴールを60%にするのか80%にするのかでは天と地くらいの差がある。これが定まらなくて中間目標を決めること自体無理な話である。

 仮に2050年の目標を棚上げしておくなら、中間目標は高めにせざるを得ない。低い目標では達成不可能になる恐れが強いからだ。だが、麻生政権は8%削減とし、民主党は政権についたら25%削減にすると言っている。

 ただ、両党の数字はそのままでは比べられない。自民党の8%は真水、民主党の25%には海外からの排出権購入、森林吸収分などが含まれるからだ。民主党案の真水分はどのくらいかは分からないが推定では15%くらいになりそうだ。

 麻生政権は、中期目標作成のために特別の委員会を作って、委員会が作った6つの選択肢から第3案を選んだ。実際はそれに1%だけの積み増しをした。同じ選択肢で比べるなら、民主党の案は第5案に相当すると見られる。

 中期目標を論じるためには、この6選択肢がどのような考えで作られたかを見る必要がある。

 2050年にGHGの排出を90年比80%削減にするとすれば、現在の産業構造を単純に延長していては達成不可能である。産業構造は大きく転換させざるを得ない。2020年はその中間点なので、転換に向けてのランニングが始まってなければならないだろう。だが、この6選択肢は、産業構造は全て現在の延長で作られた。財界が新しい産業ビジョンの検討を強硬に拒否したからだ。加えて、この6選択肢の作成は財界の意向がそのまま反映された。財界の出先機関化した当時の日本政府には新しい産業ビジョンを作るだけの力も国民の立場を考える力もなかった。

 6案にはそれぞれの案に対して必要な対策、政策が具体的につけられている。麻生政権が選んだもとの第3案だと、太陽光発電が現状の10倍(1400万kw)、売られる新車の半分は次世代型の車、保有している車の1/4は次世代型の車に置き換わる。住宅は新築の80%が断熱タイプ、既設の全住宅の60%が断熱住宅にとなっている。その時、GDPは2020年までの累積で0.6%下がり、失業は0.2%悪化し(=11-19万人増)、世帯あたりの可処分の減と光熱費の増加は年7万円。

 第5案は複雑で、財政出動重視型と義務重視型に分けられている。財政出動型なら、太陽光発電は現状の25倍、次世代型の新車は53%、保有台数の次世代車化は24%、新築住宅は100%断熱タイプ。既存住宅も60%断熱化。その他発電では小水力の大幅拡大、石炭火力を削減してLNG重点化、従来車の燃費向上などがあげられている。義務重視型になると太陽光発電は現状の40倍、原発の稼働率を90%へ。発売はエコカーのみ。保有車の40%はエコカーへ。従来型車は販売禁止。住宅は新築も既築も100%断熱化。このとき、GDPは1.4%下げ、失業率0.5%悪化。世帯あたりの可処分所得と光熱費の増加額は年16万円。

 いずれの案にも産業界(部門)が何をするのかへの言及はほとんどない。負担は全て家計部門に押しつけられていると言ってもいい。そういう中での国民の負担額が問題にされている。そもそも太陽光発電を10年間で現状の40倍にできるのか。25倍なら現実性があるのか。10倍はどうか。保有車の40%を買い替えることができるのか。既存住宅の100%断熱化は大幅な改良か建て替えを意味するが、可能な話なのか。仮にそんなことをすれば、GDPは逆に高くなろう。また、このモデルでは所得の伸びを想定しており、7万円や16万円がそのまま負担になるわけではないが、発表された資料(注)からはそれをストレートに読み取るのは難しい。
 
 モデル自体が非常に分かりにくく、庶民感覚と離れている。その上整合性も怪しく、政策不在のものだった。政権として必要な数値目標を決めて、その実行プランのオプションを作り、国民に問うべき話だったと思われる。その意味では今回の選挙の争点になっておかしくない政治課題だったと思うが、あれこれ他の課題に埋没した感がある。

 新政権には白紙からの検討を望みたい。   (09-8-27)

注. 2009年4月 内閣官房 “地球温暖化対策の中期目標について(「中期目標検討委員会」の分析結果の概要)”、 “地球温暖化対策の中間目標の選択肢”

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